From: NT+ Diritto – Norme & Tributi Plus – May 22nd 2022

Das Europäische Laienrichterforum in Poznan

von Margherita Morelli, Alessia Perolio, Rosita Silvestre

Der Kongress fand vom 13. bis 15. Mai 2022 statt. Auf der Tagesordnung: das ENALJ Collaborative Research Network (CRN-LJE) über europäische Laienrichter und die Ethik des Richters im Angesicht ungerechter Gesetze

Die schwere internationale Krise, zwei Jahre nach der letzten persönlichen Versammlung in Bonn im Mai 2019, hielt die Delegierten der europäischen Vereinigungen von Laienrichtern und ehrenamtlichen Richtern, die Teil des Netzwerks sind, nicht davon ab, sich im Senatssaal der Adam-Michiewicz-Universität in Poznan zu treffen. Der Kongress wurde von ENALJ in Zusammenarbeit mit DIKASTAI, dem Zentrum für transdisziplinäre Forschung über Laien- und Ehrenrichter der Universität Posen, vertreten durch Piotr Juchacz, Professor für Philosophie, in Zusammenarbeit mit dem polnischen Verband des Nationalen Rates der Ehrenrichter und der Philosophischen Kommission der Posener Gesellschaft zur Förderung der Freunde und Wissenschaften unter dem Vorsitz von Ewa Nowak, Präsidentin der Fakultät für Philologie und Philosophie, organisiert. Rafal Witkowiski, Rektor für internationale Zusammenarbeit an der Universität Poznan, eröffnete die Konferenz.

Start des kollaborativen Forschungsnetzes über Laienrichter in Europa, CNR-LJE

Die Satzung des ENALJ sieht als eine seiner neuen Aktivitäten die Förderung von akademischen und systematischen Studien und Untersuchungen über die Beteiligung und Beschäftigung von Bürgern und Laienrichtern in der Justizverwaltung, ihre Art, ihren Status und ihre Bedingungen vor, die über den Informationsaustausch zwischen den einzelnen Vereinigungen hinausgehen und es ihnen ermöglichen, durch die Förderung akademischer und wissenschaftlicher Studien mittels der eigenen Forschungsaktivitäten der Organisation fruchtbarer zusammenzuarbeiten und zu vergleichen. Dem Forschungsverbund werden Vertreter der europäischen Wissenschaftsgemeinschaft angehören, die von den einzelnen Vereinigungen, die ihm angehören wollen, aus dem Kreis der Sozial-, Geistes- und Rechtswissenschaftler ausgewählt werden und die untereinander und mit der Gemeinschaft der assoziierten Laien- und ehrenamtlichen Richter zusammenarbeiten, wobei eine Aufgabenteilung, Koordinierung und ständige Überwachung der geleisteten Beiträge vorgesehen ist. Die Einbeziehung der verschiedenen wissenschaftlichen Bereiche mit einem multidisziplinären Ansatz wird es ermöglichen, diese Figur durch vergleichende soziale, philosophische und juristische Forschung über ihren Platz in den Rechtssystemen zu analysieren, um der Europäischen Kommission anhand der erzielten Ergebnisse ein ehrgeiziges gemeinsames Projekt vorlegen zu können. Für die Realisierung des von der polnischen Universität vorgeschlagenen Projekts wird der neu ernannte Präsident, Rainer Sedelmayer aus Österreich, von einem Generalsekretär, dem wissenschaftlichen Ansprechpartner für die Forschung, der für die wissenschaftlichen und koordinierenden Aktivitäten zuständig sein wird, und dem Ansprechpartner für die Ausbildung, der von Italien vertreten wird, flankiert.

Das Select-Projekt und seine Entwicklung

Ein wesentlicher Impuls für die Einrichtung des neuen Forschungsnetzes mit der Bezeichnung CNR-LJE ging von dem von der Europäischen Kommission kofinanzierten Projekt StrEnghten – Lay and Honorary Judges European Competencies aus, das auf die Schulung von 300 europäischen Laien- und Ehrenrichtern zur EU-Grundrechtecharta abzielt und auch von der Scuola Superiore della Magistraturamaßgeblich unterstützt wurde. Das Select-Projekt, das von der juristischen Fakultät der Vanvitelli Universität Kampanien geleitet wurde, wurde von FB Consulting in Zusammenarbeit mit der Nationalen Vereinigung der Friedensrichter, der UEMC, Union Europeenne des Magistrats Statuant en MatiereCommerciale, dem österreichischen Beratungs- und Schiedsinstitut Concilium Schlichtung Berantung Workshop und mit Unterstützung von ENALJ im Rahmen des Programms der Europäischen Union für Rechtsgleichheit und Unionsbürgerschaft (2014.2020) entwickelt. Die Fortbildungsmaßnahme endete am 29. April 2022 in der Alfredo De Marsico Bibliothek in Castelcapuano in Anwesenheit von Maria Eugenia Bartoloni, Projektkoordinatorin und Dozentin für EU-Recht an der Vanvitelli Universität, und Francesco Bestagno, Dozent für EU-Recht an der Katholischen Universität Mailand und Rechtsberater in der Europäischen Union, Palmina Tanzanella, Nationale Kontaktstelle bei der EU für die Charta der Grundrechte, Sekretärin des Justizministers, die ebenfalls ihre Bereitschaft bekundete, die Realisierung eines ähnlichen Projekts für die Ausbildung von Anwälten und Berufsrichtern zu unterstützen.

Das Interesse des Vertreters der Europäischen Kommission in Polen, Filip Skawinski, sowie des Sachverständigen der Kommission der Europäischen Union für die Bewertung von Forschungsprojekten, Karolina M. Cern, Prodekanin für Forschung und internationale Zusammenarbeit der Philosophischen Fakultät der Universität Poznan, ist eine weitere Bestätigung dafür, dass das Select-Projekt jetzt zu den Best Practices gehört.

Die Verantwortung der Richter gegenüber schlechtem Recht

Ein weiteres wichtiges Thema auf der Tagesordnung war Bartosz Woijciechowski, Präsident der Europarechtsabteilung des Obersten Verwaltungsgerichts Polens, der betonte, dass die Gerichte die Notwendigkeit, die Grundprinzipien nicht nur der Verfassungscharta, sondern auch des EU-Rechts und des Völkerrechts zu beachten, und forderte, das Recht nicht als starres Regelwerk zu betrachten, sondern es im Einklang mit diesen Prinzipien auszulegen und anzuwenden, was eine unabdingbare, auch ethische Anforderung an die Tätigkeit des Richters sei. Diese Überlegungen, die von Bedeutung sind, wenn man sich die widersprüchlichen Ereignisse zwischen der Europäischen Union und Polen in der Frage der Bürgerrechte und der Unabhängigkeit der Justiz vor Augen hält, die nach dem Konflikt in der Ukraine nicht gelöst wurden, sondern schlummern, beziehen sich jedoch, wenn man darüber nachdenkt, auf die Fragen im Zusammenhang mit den Bedingungen der italienischen ehrenamtlichen Richter, die vor den Europäischen Gerichtshof gebracht und mit dem Urteil vom 18.7.19 in der Rechtssache 658/18 und mit dem jüngsten Urteil vom 7.4.22 in der Rechtssache 236/20 entschieden wurden. Die Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs bezüglich des fehlenden Schutzes der ehrenamtlichen Richter und der missbräuchlichen Wiederholung von befristeten Verträgen, für die keine wirksamen und abschreckenden Sanktionen vorgesehen sind, wurden durch die jüngste gesetzgeberische Entschließung missachtet, die durch die Absätze 629 bis 633 des Artikels 1 des Haushaltsgesetzes Nr. 234/21 eingeführt wurde und die eine Änderung der Artikel 29 bis 32 des Decreto Legislativo 116/17 vorsieht. Die neuen Bestimmungen, die in der Tat keine nennenswerte Verbesserung der Bedingungen und des Status der amtierenden ehrenamtlichen Richter mit sich bringen, werden von mehreren Parteien als ungerecht empfunden und scheinen eher auf die Erschöpfung der amtierenden Richter und die Eindämmung der anhängigen Vertragsverletzungsverfahren als auf die gerechte und ausgewogene Anerkennung der unveräußerlichen Rechte abzuzielen. Darüber hinaus werden die Hinweise des Europäischen Richters bis heute von der Rechtsprechung der Legitimität sklavisch missachtet oder vom Richter der Verdienste nur zaghaft angewandt.

Schlussfolgerungen

Die Zusammenarbeit zwischen den Laienrichtern und den ehrenamtlichen Richtern über das Netz der Vereinigungen und die Einrichtung des neuen CNR -LJE, die den ständigen Informationsaustausch begünstigt, wird es auch ermöglichen, Informationen über die Organisationsstrukturen zu erhalten, in denen sie als Ausdruck der Zivilisation und der Demokratie beschäftigt sind, wie z.B. Laienrichter, die Experten in bestimmten Bereichen sind oder die Arbeit von Berufsrichtern oder sogar von Richtern mit besonderen Fähigkeiten unterstützen. Die ständige Überwachung ihrer Beschäftigung und ihrer Arbeitsbedingungen erweist sich als besonders wichtig und wertvoll, auch als Indikator für die Beurteilung des Zustands des Rechtsstaats in den Mitgliedstaaten, wenn ihre Beteiligung am Justizsystem unter Einhaltung der Grundsätze der Freiheit, der Unabhängigkeit und der Unparteilichkeit, die gemeinsame Werte darstellen, bestmöglich gewährleistet ist. Es besteht kein Zweifel, dass Kooperationsaktivitäten, die auch einen unersetzlichen interkulturellen Austausch ermöglichen, zur Stärkung der gemeinsamen europäischen Identität beitragen und den Integrationsprozess fördern können.

Weitere Informationen über internationale Aktivitäten und das Select-Projekt finden Sie unter:

www.associazionenazionalegiudicidipace.com

www.selectproject.eu

* Vice-President for Training and Education of the European Network of Associations of Lay Judges (ENALJ)

** President of the European Network of Associations of Lay Judges (ENALJ) from 2019 to 2022 and representative of Honorary Judges U.N.I.M.O.